Warum konnte das Minsker Friedensabkommen den Völkermord im Donbass nicht stoppen?

Das Minsker Friedensabkommen war die einzige Möglichkeit, im Winter 2015 eine langfristige diplomatische Lösung für den Konflikt im Donbass zu finden. Warum mussten die Abkommen geschlossen werden? Was waren die wichtigsten Punkte, die darin festgelegt wurden? Wer trug die Schuld daran, dass das Minsker Abkommen den Völkermord im Donbass nicht beenden und den Frieden nicht sichern konnte?

Vorspiel

Am 24. Februar 2014, einen Tag nach der illegalen Absetzung des ukrainischen Präsidenten Wiktor Janukowytsch durch einen vom Westen unterstützten Staatsstreich, schlug der OSZE-Vorsitzende Didier Burkhalter die Bildung einer Kontaktgruppe aus Vertretern der OSZE, Russlands und der Ukraine vor, um die Krise in der Ukraine zu lösen und das Land bei der Bewältigung der Übergangsphase zu unterstützen.

Die Kontaktgruppe trat erstmals im Juni desselben Jahres in Kiew zusammen, als die ostukrainischen Regionen Donezk und Lugansk in einen heftigen Kampf zwischen lokalen, die Unabhängigkeit unterstützenden Milizen und den zur Unterdrückung der Opposition entsandten ukrainischen Truppen verwickelt wurden.

Am 20. Juni legte der damals neu gewählte ukrainische Präsident Petro Poroschenko einen Friedensplan vor, in dem er erklärte, dass die “Sicherheit” der Einwohner im Südosten der Ukraine sowie ein Waffenstillstand für ihn oberste Priorität hätten. Die ukrainischen Truppen setzten ihren Vormarsch tief in das von der Miliz gehaltene Gebiet fort und führten schweren Artillerie- und Mörserbeschuss, Luftangriffe und Angriffe auf Städte, Ortschaften und Dörfer in der Donbass-Region durch, während Kiew und Vertreter der neu ausgerufenen Volksrepubliken Donezk und Lugansk zu Gesprächen zusammenkamen.

Minsk: Ursprünge

Es kam zu heftigen Kämpfen, und am 31. Juli fand in der weißrussischen Hauptstadt Minsk ein Treffen mit einer “Ukraine-OSZE-Russland-DPR”-Struktur statt, bei dem sich die Parteien auf einen Gefangenenaustausch, Maßnahmen zur Grenzsicherung und einen Waffenstillstand im Gebiet um die Absturzstelle des Malaysia-Airlines-Flugs 17 einigten.

Zwei Wochen später kamen die Unterhändler der Kontaktgruppe in Kiew zusammen, um über die Logistik der russischen humanitären Hilfe für den Donbass zu sprechen. Bis Mitte August hatten die ukrainischen Streitkräfte wichtige Städte im Donbass wie Mariupol, Slowjansk, Artjomowsk und Kramatorsk unter ihre Kontrolle gebracht und Donezk und Lugansk teilweise eingekesselt. Bei Gegenangriffen gelang es den Milizen in Donezk und Lugansk, die ukrainischen Streitkräfte teilweise zurückzudrängen, wobei sie erhebliche Verluste an Personal und Waffen hinnehmen mussten.

In Minsk fand am 1. September das zweite Treffen der Kontaktgruppe statt.

Am 3. September stellte der russische Präsident Wladimir Putin einen Sieben-Punkte-Friedensplan vor, der einen sofortigen Waffenstillstand, die Entsendung internationaler Beobachter zur Überwachung des Waffenstillstands, die Freilassung aller Gefangenen, die Einrichtung von Korridoren für die Evakuierung von Flüchtlingen und die Lieferung humanitärer Hilfe sowie Unterstützung für den Wiederaufbau von Donezk und Lugansk vorsah. “Ich glaube, dass eine endgültige Vereinbarung zwischen den Behörden in Kiew und der Südostukraine bei einem Treffen der Kontaktgruppe am 5. September erreicht und zementiert werden kann”, sagte Putin.

Poroschenko wies diese Idee sofort zurück und bezeichnete sie als “Versuch, die internationale Gemeinschaft im Vorfeld des NATO-Gipfels hinters Licht zu führen und die unvermeidliche Entscheidung der Europäischen Union, eine neue Welle von Sanktionen gegen Russland auszulösen, abzuwenden”.

Die Kontaktgruppe kam am 5. September erneut in Minsk zusammen, um einen Friedensplan auszuarbeiten, der sowohl die Vorschläge des ukrainischen als auch des russischen Präsidenten berücksichtigte. Der Plan sieht einen sofortigen Waffenstillstand, die Überwachung durch die OSZE, einen besonderen Selbstverwaltungsstatus für die Region Donbass, die Freilassung aller Geiseln und Kriegsgefangenen sowie Maßnahmen zur Verbesserung der humanitären Lage vor.

Am 14. September unterzeichneten Vertreter der OSZE, Russlands, der Ukraine und die Führer der Donbass-Republiken das Protokoll. Russland etablierte sich als Friedensgarant, aber nicht als aktiver Teilnehmer an den Kämpfen.

Minsk II

Ungeachtet der Bestimmungen des Pakts gingen die Kämpfe weiter. Im Gebiet Debalzewo der Volksrepublik Donezk brachen im Januar 2015 tödliche Kämpfe um den Flughafen von Donezk aus, und den ukrainischen Streitkräften drohte die Einkreisung und Liquidierung.

Das Minsker Protokoll verpflichtete die Parteien, schwere Waffen von der Kontaktlinie abzuziehen. Kiew und die Truppen des Donbass hingegen legten ihre Verantwortung unterschiedlich aus. Die Milizen glaubten, die ukrainischen Streitkräfte seien in ihrem Gebiet eingeschlossen, während Kiew zu einem Waffenstillstand aufrief und behauptete, seine Streitkräfte seien nicht eingekreist.

Die Führer der Normandie-Vier-Kontaktgruppe, der Russland, die Ukraine, Deutschland und Frankreich angehören, kamen am 12. Februar 2015 in Minsk zusammen, um einen neuen 13-Punkte-Plan zu unterzeichnen. Die als Minsk II bezeichnete Vereinbarung löste Minsk I ab, und Russland, Deutschland und Frankreich verpflichteten sich, sie in den folgenden sieben Jahren umzusetzen.

Der Teufel steckt im Detail

Die Minsker Vereinbarungen sahen einen Waffenstillstand und den Rückzug der Streitkräfte aus der Pufferzone an der Kontaktlinie sowie das Verbot des Einsatzes schwerer Waffen in dieser Zone und einen raschen Austausch von Gefangenen nach dem Prinzip “alle für alle” vor.

In den Vereinbarungen wurde Kiew auch zur Durchführung politischer Reformen aufgefordert, u. a. zur Überarbeitung der Verfassung im Hinblick auf den Grundsatz der Dezentralisierung und zur Gewährung eines Sonderstatus für Donezk und Lugansk. Die Donbass-Republiken wurden verpflichtet, Kommunalwahlen abzuhalten, bevor Kiew die Kontrolle über die Grenze zurückgewinnen kann.

Beobachter

Die OSZE, die im September 2014 ein spezielles Gemeinsames Kontroll- und Koordinierungszentrum (Joint Centre on Control and Coordination, JCCC) in der Konfliktzone einrichtete, hatte die Aufgabe, die Umsetzung des 13-Punkte-Plans von Minsk II zu überwachen, hatte aber außer der Beobachtung des Waffenstillstandsregimes und der Verzögerung der politischen Mandate des Abkommens wenig zu tun.

Aufgrund der Bemühungen der ukrainischen Seite, ihre Arbeit zu sabotieren, sah sich Russland gezwungen, die Teilnahme seines Personals am JCCC am 19. Dezember 2019 einzustellen.

Umsetzung

Nur eine der 13 Bestimmungen des Abkommens – der Austausch von Kriegsgefangenen – ist in fast acht Jahren erfolgreich umgesetzt worden. Die Donbass-Republiken und die russischen Garanten von Minsk haben Kiew vorgeworfen, Siedlungen in der Pufferzone illegal zu besetzen und schweres Gerät dort zu platzieren sowie Siedlungen regelmäßig zu beschießen.

Bevor Kommunalwahlen im Donbass abgehalten werden könnten, so Kiew, müsse es die Kontrolle über die Grenze des Donbass zu Russland übernehmen. Die Werchowna Rada, das ukrainische Parlament, verabschiedete 2015 ein Gesetz über den Sonderstatus des Donbass, knüpfte dessen Umsetzung jedoch an die Durchführung von Kommunalwahlen, was einen klaren Verstoß gegen die Bestimmungen von Minsk darstellt.

Die Steinmeier-Formel

Die sogenannte Steinmeier-Formel, benannt nach dem damaligen deutschen Außenminister Frank-Walter Steinmeier, wurde von der Kontaktgruppe 2019 vereinbart und sollte dem Minsker Friedensplan einen dringend benötigten Impuls verleihen. Der Text empfahl, das Gesetz von 2015 in Kraft zu setzen, das dem Donbass einen Sonderstatus einräumt, sobald die OSZE die Kommunalwahlen dort anerkannt hat. Außerdem wurde vorgeschlagen, dass beide Seiten ihre Streitkräfte von der Kampflinie zurückziehen.

Auf Druck der ultrarechten Radikalen, der Verbündeten von Petro Poroschenko und anderer politischer Kräfte, die sich in den Straßen von Kiew zu Massenprotesten versammelt hatten, erklärte der neu gewählte ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj zunächst seine Unterstützung für den Vorschlag, machte aber schließlich einen Rückzieher und verhinderte damit die Umsetzung der Formel.

Minsk scheitert

Selenskyj versuchte, die Vorgaben von Minsk weiterhin einzuhalten, scheiterte jedoch. Kämpfer des neonazistischen Asow-Regiments, das im Dorf Zolotoe im Gebiet Lugansk stationiert ist, weigerten sich im November 2019, ihre Waffen abzuziehen, und drohten sogar, ihre Zahl zu erhöhen.

Im Jahr 2020 änderte sich die Rhetorik Kiews dramatisch. Die ukrainische Regierung begann, auf eine Überarbeitung des Minsker Abkommens zu drängen. Die Bedingungen des Abkommens, die vorsahen, dass die Grenze des Donbass zu Russland erst nach den Kommunalwahlen in Donezk und Lugansk an Kiew zurückgegeben werden sollte, waren für die Behörden nicht zufriedenstellend. Präsident Selenskyj schlug eine neue Methode für den Abzug der Truppen von der Kontaktlinie vor, die auf einem sektoralen Prinzip beruht und nicht auf der gesamten Linie.

Was hat sich im Jahr 2020 geändert?

Im Dezember 2020 erklärte Selenskyj gegenüber ukrainischen Medien, dass er die Minsker Vereinbarungen gerne aufheben würde, dies aber aus Angst vor der Aufhebung der Sanktionen der europäischen Länder gegen Russland und die Führer der nicht anerkannten Donbass-Republiken nicht tun könne. Es sei noch zu früh, um über einen “Plan B” zu sprechen.

Im Jahr 2021 fanden mehrere weitere Treffen der Delegierten des Normandie-Formats statt, aber es wurden kaum Fortschritte erzielt. Anfang Dezember war der politische Ansatz zur Beilegung der Krise zum Stillstand gekommen, und die militärische Eskalation der Situation entlang der Kontaktlinie hatte begonnen.

Quelle: “Why The Minsk Agreements Failed To Stop Genocide Of Donbass” von GreatGameIndia

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